日前，最高人民检察院与生态环境部等九部委牵头印发《关于在检察公益诉讼中强化协作因应依法打好污染防治攻坚战的意见》（下称《意见》），为依法办理公益诉讼案件、合力打好污染防治攻坚战获取了有力的制度承托。《意见》实施的背景是什么？主要内容有哪些？记者就涉及问题专访了最高检第八检察厅负责人。问：最高检与生态环境部等九部委实施《意见》的主要背景是什么？问：近年来，全国检察机关坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想为提示，环绕“谈政治、顾大局、谋发展、轻博爱”检察工作总拒绝，持续探讨“美丽中国”“健康中国”“法治中国”战略，了解贯彻落实党中央关于打好污染防治攻坚战的各项决策部署，大力遵守刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，强化与有关部门协作因应，为依法打好污染防治攻坚战、了解前进生态文明建设获取了有力司法确保。总体上看，检察机关参予和确保打好污染防治攻坚战获得一定效益，但也不存在不少问题。

张军检察长回应高度重视，多次特别强调要与生态环境部等有关职能部门强化交流，理解环境治理方面不存在的引人注目问题、找到的案件线索，有针对性地强化顶层设计、方向引导，在案件来源、司法鉴定等方面强化协商因应，确实充分发挥检察官作为公共利益代表的起到。最高检有所不同层面与自然资源部、生态环境部、司法部等部门，就强化协作因应、办案指导、解决问题检验无以等问题互相交换了意见。国家发改委长江筹办还主动派员到最高检调研，就和检察机关强化长江经济带生态维护和交流协作的有关问题展开了交流。在前期工作的基础上，我们草拟了《关于在检察公益诉讼中强化协作因应依法打好污染防治攻坚战的意见（稿）》，并于2018年11月22日在最高检开会“检察机关强化协作因应服务打好污染防治攻坚战座谈会”，最高检张军检察长和生态环境部李干杰部长参加并公开发表重要讲话，生态环境部等九部委有关部门负责同志参与会议，就实施中央决策部署、构成打好污染防治攻坚战合力展开了了解交流，经多次征询报送意见，大家协商一致达成协议共识，最后构成该《意见》并月会签印发。

问：在研究制订《意见》的过程中，你们的主要考虑到是什么？问：公益维护是一项系统工程，必须社会各界的普遍尊重和积极参与。我们在研究制订该文件时，主要坚决了以下几点原则： 一是坚决问题导向。我们在前期展开了充份调研，了解到各地检察机关在司法办案过程中还不存在不少问题。比如在办理生态环境案件时，还不存在确认首府无以、调查取证无以、司法鉴定无以、法律限于无以等实际问题，尤其是生态环境伤害司法鉴定机构较少、费用低、周期长已沦为制约检察机关办理环境污染案件的一个瓶颈；比如检察机关与涉及行政机关执法人员之间的协商因应机制通畅，信息通报、联席会议、协作因应等机制没常态化运作等问题；比如公益诉讼办案中还不存在对行政机关否依法履行职责标准了解不统一，检察建议说道理性不强劲、精准性过于等问题；比如检察机关专业化水平过于、专业人才广泛缺少、办案专业化水平急需提升等问题。

这些都必须检察机关与行政机关更进一步强化交流协商、完备顶层设计，充分发挥各自的职能优势，多方同步密码难题，构成生态环境保护的“组合拳”。二是坚决协作共赢。张军检察长反复强调，要竖立双赢多输掉共赢的监督理念，与其他部门构成良性、对话、大力的工作关系。

我们在草拟该文件过程中，多次征询了生态环境部等九部委的意见建议，并就重点问题、重点事项展开重复磋商，通过诚恳交流达成协议完全一致共识;在具体内容上，也体现双赢多输掉共赢的理念，在公益诉讼工作中，通过强化全方位的协作因应，增进检察机关依法办案，推展行政机关依法行政，联合构成公益维护合力，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。三是坚决规范执法人员。此次实施的文件，不仅具体了行政执法机关赴任品行的标准和应诉的有关规定，更好的是对检察机关司法办案涉及流程展开了规范，比如线索收押、立案首府、调查取证、诉前程序等等，都反映了严苛规范司法的拒绝。同时，在办案中更为侧重办案的质量和监督的精准性，力求通过优化监督构建增强监督，不做粗放式办案，不片面追求办案的数量规模和办案效果的统计数据，以实实在在的办案效果增进公益诉讼的急剧身体健康发展，为打下污染防治攻坚战获取有力法治确保。

问：《意见》的主要内容是什么？主要出于哪些方面的考虑到？问：《意见》共21条，根据检察机关和行政机关在公益诉讼和执法人员司法中遇上的实际困难和引人注目问题，从线索收押、立案首府、调查取证、司法鉴定、诉前程序、驳回诉讼、日常联络、人员交流等8个方面做出了涉及规定。明确而言，主要牵涉到几个方面的机制建设。

一是创建了公益诉讼线索收押、会商研判和信息分享机制。大力利用行政执法与刑事司法交会信息分享平台的经验作法，更进一步具体线索收押标准，逐步构建生态环境和资源维护领域涉及信息动态分享。每年由检察机关开会各单位，就涉及领域行政执法和公益诉讼线索情况展开交流会商，联合研判解决问题不存在的引人注目问题。

二是更进一步规范了检察机关涉及办案流程和机制。探寻创建首府通报制度，对于多个检察机关皆有管辖权的情形，上级检察机关可与被监督行政机关的上级机关强化交流、印发；具体了根据监督对象立案的原则，对司法实践中不存在的“一事多立”等现象不予规范；探寻立案首府与诉讼首府必要分离出来，对牵涉到集中于首府的问题做出适当规定；坚决诉前程序与驳回诉讼锐意，以驳回诉讼的标准去办理诉前程序案件，更进一步增强诉前检察建议内容的香港基本法哲理和涉及法律文书的规范性。

三是不断完善生态环境伤害司法鉴定机制。主要考虑到从三个方面应从：一是针对司法实践中不存在的司法鉴定委托无以、检验标准不统一等问题，必要招揽涉及行政执法机关的检验检测机构，减缓管理制度一批诉讼急需、社会注目的生态环境伤害司法鉴定机构。

二是针对检验费用低的问题，探寻创建收费管理和经费保障机制。由司法部、生态环境部会同国家发展改革委等部门指导地方完备司法鉴定收费政策。探寻将检验评估费用列为财政确保。

与涉及检验机构协商，探寻检察机关驳回生态环境伤害公益诉讼时再行不预交鉴定费，待人民法院裁决后由败诉方分担。目前，关于再行不预交鉴定费的问题，早已有一些有资质的检验机构主动上门，回应不愿再行开具鉴定结论，鉴定费待案件裁决后由败诉方分担。三是依法合理用于专家意见等证据。牵涉到案件专门性问题无法检验等情况，可以融合案件其他证据，并参照行政执法机关意见、专家意见等不予确认。

四是更进一步具体行政执法机关赴任品行的标准。对行政执法机关不依法遵守法定职责的辨别和确认，具体了三个实质标准，即以否采取有效措施阻止违法行为、国家利益或者社会公共利益否获得了有效地维护、否全面运用法律法规、规章和规范性文件规定的行政监管手段为标准。

在司法实践中，对于行政执法机关主观上有排查意愿，大力实行赴任不道德，但由于不受季节气候条件、施工条件、工期等客观原因容许，无法在法定期间内或在检察建议恢复期内排查完的，无法念确认为未依法履行职责。最高检下一步将会同有关行政执法机关及时研究实施文件，更进一步具体行政执法机关依法遵守法定职责的确认标准。

五是创建特邀检察官助理等人员交流机制。明确提出创建人员交流和培训机制。检察机关和涉及行政机关可定期互派业务骨干党组书记，增强实践中磨练和专业化建设。

在去年11月22日开会的座谈会上，最高检与生态环境部签订了互派干部党组书记交流合作协议，双方每年将互派业务骨干党组书记交流。检察机关将邀具备司法从业资格的行政人员任命为检察官助理，在任期内参予涉及专业案件的办理。下一步，我们将根据办案必须和各方市场需求，主动不断扩大党组书记交流的范围，大大提升检察人员办理公益诉讼案件的专业化水平和能力。六是创建完备日常联络机制。

文件具体了日常交流联络和根本性情况通报制度，对于各方开会联席会议的成果，以会议纪要、会签文件、联合实施指导意见等形式不予具体。对于牵涉到生态环境行政执法及检察公益诉讼的重大案件、事件和舆情，各方不应及时互相通报，联合研究制订处理办法。

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